王钦敏：全面建设数字政府 统筹推进数字化发展
【作者简介】王钦敏 第十二届全国政协副主席，国家电子政务专家委员会主任
【文章来源】《行政管理改革》2022年第1期
文章结构
一、以数字政府改革建设为引领，促进国家治理现代化
二、盘活数字政府的公共数据资源要素，驱动经济社会高质量发展
三、政务安全是数字政府建设的生命线，是国家安全的基石
四、牢牢掌握数字政府建设的主动权，提高干部群众的信息化能力
摘 要
数字政府是数字中国的重要组成部分和核心枢纽，引领驱动数字经济、数字社会、数字生态、数字文化全方位协同发展。近年来，我国数字政府改革建设取得了显著成就，数字政府服务效能显著提升，各地探索出了许多独具特色的优秀经验成果，推进数字政府建设需要以数字政府改革建设为引领，促进国家治理现代化；盘活数字政府的公共数据资源要素，驱动经济社会高质量发展；以政务安全为数字政府建设的生命线，夯实国家安全的基石；牢牢掌握数字政府建设的主动权，提高干部群众的信息化能力。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央放眼未来，顺应大势，做出了建设数字中国的战略决策。数字政府是数字中国的重要组成部分和核心枢纽，通过国家治理手段和治理模式的数字化转型，数字政府引领驱动数字经济、数字社会、数字生态、数字文化全方位协同发展。在新的时代背景下，以数字化转型变革生产方式、生活方式和治理方式，将成为全球经济社会发展的基本趋势。新理念、新技术的广泛深入应用，推动政府的数字化转型高质量发展，推进数字中国向更高水平持续提升。
近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各地各部门的共同努力，我国数字政府的改革建设取得了显著成就。国家针对政府数字化改革出台了一系列政策，推动了全国一盘棋的电子政务顶层设计和系统工程建设的相关法规制度，建立了统筹协调机制，法治政府建设全面启动，数字化发展环境不断优化。政府数字化转型的步伐加快，进一步全面推进政务的数据共享、部门业务协同，建立了一体化公共服务系统标准规划和数字安全保障体系。数字政府服务效能显著提升，以国家政务服务平台为枢纽的全国一体化政务平台全面落成，实现了跨地区、跨部门、跨层级业务办理支撑服务和保障，数字政府服务能力显著增强。
各地探索出了许多独具特色、深受企业和群众欢迎的优秀经验及成果。例如，广东、浙江、北京、上海、江苏、安徽、贵州、福建已经成为全国数字政府建设的典型标杆。适应数字化发展的数字政府治理模式正在快速形成，中国特色全国一盘棋的数字政府发展模式和治理经验已经扬帆启航。同时，新时代推进数字政府建设仍然存在着不容忽视的矛盾和问题。比如数字鸿沟有待填补，地区间的数字化转型发展不平衡，干部素养和数字技术有待进一步提升等等。为解决这些问题，需要从以下四个方面进一步加强建设，统筹推进数字政府改革发展。
党的十八届三中全会指出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确指出要“加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。这些都为新时代新阶段全面推进提升政府的治理能力，推进政府治理现代化起到了纲举目张的作用。数字政府的改革正在加快转变政府职能，推进政府治理体系现代化，提升政府的治理能力。
没有信息化就没有现代化，信息化催生了政府数字化转型，通过数字政府建设加快推动了政府机构改革走向统筹协同的道路。截至目前，全国有29个地区成立了省级数据和政务服务管理机构，强化行政资源配置，统筹本地区政府数字化转型、政务服务改革和大数据资源管理等工作，在促进省域政务数据资源共享协同应用、提升政务服务能力、推动省域数字政府改革建设及数据要素市场化配置改革等方面，起到了极其重要的引领作用。同时要在粤港澳大湾区、长三角、京津冀等经济发达地区数字政府建设探索基础上，及时总结改革的成功经验和发展模式，建立地区间的互鉴机制，打开全国一盘棋的数字化发展局面，助力数字中国建设。
构建与数字化转型相适应的创新环境，必须要紧紧抓住推动政务的数据共享和部门的业务协同，进一步提升在线政务服务的效率，建设一体多元化的治理体系，紧抓关键环节，加快转变政府职能。通过实现“一网通办”，推进政府服务由单一被动向主动转变；通过实现“一网统管”，推动公共管理由简单粗放向精细治理转变；通过实现“一网协同”，政府的运转由部门分治向多部门协同转变。从更高的维度提高政府治理能力，实现治理主体的协同性、治理分工的合理性和治理结果的精准性。
《“十四五”推进国家政务信息化规划》指出，要完善国家的基础数据库建设，提升数据资源的开发利用能力，推动政务数据按政务公开的规则依法依规向社会开放。经济社会发展离不开公共数据的协调共享和开发利用，比如“数字政府”的经济发展精准调控、政务辅助决策、政务公共服务、市场监管、风险防范和社会安全保障等都需要高质量数据的协同共享和利用。“数字经济”发展要紧密围绕产业数字化和数字产业化的发展路径，持续加强“数据+算力+算法”所定义的数据生产力不断创新发展，优化营商环境，加速政务数据和社会数据的精准融合和开发利用。“智慧社会”的数字城市、数字乡村的智能化公共服务、社会治理、医疗卫生、个性化服务等也同样需要数据的有效供给。“数字生态”的绿色生态环境时空监测与环境保护和防灾减灾，文旅文博、影视动漫等也全都离不开各类公共数据和社会数据的有效供给和融合开发利用。
数字政府建设需要有序推进数据要素市场化的进程。关于数据要素的市场化，目前必须高度重视数据质量标准问题，因为质量低劣的数据交易后将成为用户的不定时炸弹。因此需要加快培育建立健全数据治理、数据质量评价和数据开发利用技术服务体系，以及数据安全、数据验证、数据溯源、算法核查、风险评估、数据交易监管等。通过试点先行，健全数据要素市场架构体系的四梁八柱，健全数据要素市场化配置的法律法规，完善数据权属、数据交易规则和协同监管等相关制度规范，明确各相关主体的角色定位、责任担当，实现要素交易和监管的全流程闭环，为市场的有序运转和高质量应用服务奠定基础。
数字政府安全涉及数据安全、系统安全、公共安全、国家安全等，比如政务基础设施安全、政务信息系统安全、网络信息和平台安全，还有自主产品安全、数据传输与应用安全、系统运维和防护安全、数据跨境安全等全要素建设。随着数字政府顺利推进，符合国家要求的数据安全保障体系正在进一步完善。强化网络安全保障，严格落实数据分类分级安全保护制度，并且更加关注隐私保护、商业秘密保护等重点问题。
近年来，美国、欧盟、英国等国家纷纷出台数据战略，抢占数字化发展制高点，以此维护数据主权和国家利益。以习近平同志为核心的党中央高度重视政务数据安全这一核心领域，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》和《中华人民共和国个人信息保护法》共同构建了我国信息和数据安全领域的基本框架，保障了数据安全，促进了数据开发利用，维护了国家主权、安全和发展利益。需要以此为基础进一步完善数据安全保障体系，确保数据的安全开发利用。
从系统安全层面看，需要加强网络安全建设和核心自主可控技术研发。网络安全的保障需要全面落成网络基础设施建设工程，实现全国全天候全方位感知和有效防护，筑牢网络安全的第一道屏障。伴随着新兴技术的蓬勃发展，需要全力打造安全智慧工程，实现“应用有效、监管有用、治理有度”的网络安全保障模式。
从公共安全层面看，将公共数据服务纳入公共服务体系成为核心工程。通过构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记、卫生、交通、气象等高价值社会数据集开发利用，助推数据要素市场化配置，促进政府数据和企业数据的融合和安全有效利用，为群众提供工作、生活、学习和交往所需要的稳定环境和秩序。
从国家安全层面看，数据主权是国家主权在数字空间中的自然延伸和表现，是国家主权的重要组成部分。数字政府建设要按照国家总体安全要求，建立完善符合国家总体安全要求的数字政府安全保障体系，建立完善涉及基础设施、网络、系统、数据、平台等全要素、多层次自主安全体系。要更加关注和破解隐私保护、数据伦理、跨境数据安全等问题，营造自主可控、安全可靠、规范有序的数字政府生态。
党的十九大报告指出，建设高素质专业化干部队伍，要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。习近平总书记提出，领导干部“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”“要学网、懂网、用网”“要学会通过网络走群众路线”“要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力”。
推进数字政府建设，各级政府领导干部是“领头羊”和“挥旗手”，领导干部的素质素养和驾驭的能力直接决定了各地的数字化发展水平，需要把提升领导干部全员数字素养作为建设数字政府的一项基础性、先导性工作。因此，要建立分层次、分系统、普及化和针对性相结合的常态化的培训机制，强化干部的信息化发展理念和安全意识，提升信息化职能，打造思想过硬、业务技术过硬的网信干部队伍和新型智库。上海作为提升干部群众信息化能力的排头兵，率先启动了数字官制度，广东省同样也推出了首席数据官，这是数字政府建设方面一项重要的举措，意义深远。
同时，需要培养有学习能力和社会责任感的社会公民，促进全民共建共享数字发展成果。数字政府建设的落脚点在全心全意为人民服务，一切业务的开展都是以人民为中心。提高干部素养是保障服务质量的前提，要加强数字化培训，弥合城乡、区域和人群间的数字鸿沟，有序提升群众在学习、工作和生活中的数字素养和技能。
在新的历史阶段，要深刻认识数据资源蕴藏着的巨大能量，加快建设数字中国，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，推动数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态五位一体的数字化协同转型，为我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和向第二个百年奋斗目标进军注入强大的动力。[本文系作者根据在2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会上的主题报告修改而成。]
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王钦敏 | 创新电子政务发展模式 加快推动“数字中国”建设——在2018（第十三届）中国电子政务论坛上的讲话